智能交通：IT技术改善城市交通“混合流”

　　交通系统作为城市应急指挥的一部分，在城市应急联动管理平台上起到了不可忽视的作用。

IEEE协会（电气电子工程师协会）前任主席，IEEE智能交通系统会刊主编王飞跃教授对本刊记者表示交通行业在整个城市应急联动管理平台里的位置和作用极其重要。他说，交通是许多事故甚至灾难的发生场所，交通是许多事故和灾难实现的途径和手段，交通是脱离与到达事故和灾难现场的主要途径和手段。任何应急平台，特别是城市应急联动管理平台，没有交通行业的有效支持，都只能是空话。

　高效协同

一般情况下，在各个城市的交通指挥中心都会设立紧急状态指挥室，建立大屏幕电视墙及图像控制设备，将现有的分布在各处的公安视频监控信号汇集起来，以便对城市主要交通干道、重要目标及车站等位置进行全天候监控。而在安全监控系统里要建立监控室，对社会应急联动指挥中心系统设备运行情况、指挥大厅运作状况、出警情况等进行监控。

车辆全球卫星定位系统，将利用无线通讯平台（GSM公用移动通讯网、集群通信网）、卫星定位技术（GPS）、计算机技术以及电子地图（GIS）技术，实现对各种移动目标（船舶、车辆等）进行状态监视、调度、防盗报警、信息查询等功能。

交通拥挤、道路阻塞和交通事故频繁发生正越来越严重地困扰着世界上的各大城市，一个城市的交通应急管理能力最能体现其交通管理的水平。在交通突发事件发生时，需要第一时间掌握事件态势和现场情况，启动应急预案，调度抢修抢险所需的人员、车辆和物资，在最短时间内完成突发事件的处置。同时，及时向公众发布事件信息，分流突发事件发生地外围的车辆和行人，将突发事件对交通产生的影响控制在最小范围内。

因此，城市交通应急管理需要从信息收集到发布，以及紧急调度和处理各方有效联动，任何一个环节出现问题，都有可能影响到最终的处理效率。

让信息发挥“软”作用

在城市应急联动管理上，美国等发达国家起步早，有很多值得借鉴的地方。王飞跃介绍了美国的应急体系架构，美国应急管理分布在联邦政府、州政府和县市几个层次。联邦应急管理署FEMA（FederalEmergencyManagementAgency）本来是一个独立的政府机构，“9·11”事件之后，连同其它40余家应急安全机构，并入新成立的国土安全部，或许这也算是美国在全国范围内的一次“应急联动管理”吧。

与美国国内城市应急联动管理密切相关的是FEMA的国家事故管理系统NIMS（NationalIncidentManagementSystem）和国家响应框架NRF（NationalResponseFramework）。NIMS的主要作用是为各级政府和非政府机构、公私营组织和企业提供全国一致的应急范例，从而使大家能够在各种各样的事故和灾难中有机无缝地合作，共同预防、保护、响应、恢复等等；而NRF的功能是通过可扩展、自适应、柔性的协调结构来核定全国各层次应急机构和组织的角色、作用和责任，使它们联结成整体，进而起到指导全国上下如何应对形形色色的事故和灾难，例如从局部到全局的恐怖分子攻击或大规模的自然灾害等。

NIMS和NRF之间关系密切，其日常的运行和不断的改善由国家集成中心NIC（TheNationalIntegrationCenter）下设的应急管理系统集成部门IMSI（IncidentManagementSystemsIntegrationDivision）支持。必须指出的是，NIMS不是普通意义下的“硬”系统，而是“软”系统，因为它不能用来实施应急措施，这一功能是由事故指挥中心ICS（IncidentCommandSystem），除ICS之外还有多机构协调系统MACS（MultiagencyCoordinationSystem）和公共信息中心等等机构，其组织和运营都由NIMS标准化了，并可由私营企业或非政府组织完成。