阳光财政呼唤“一卡通”时代

　　持公务卡消费，因为卡上清楚地记录了消费时间、地点、金额等信息，看起来确实增强了公务支出的“透明度”。但坊间也有民众认为，此举未必能够杜绝所有弊端。“用现金付账，发票上也一样可以将这些信息记录得清清楚楚。信用卡是受人控制的，对私账充公者来说，仍有可能通过故意多刷卡，然后回单位‘据实报销’。等单位财务部门将款项支付给发卡银行后，再到相关宾馆餐馆拿回扣。现实中不少黑导游就是这样做的，操作起来并不困难啊。”在旅游公司工作的导游小杜说，“关键还是要从源头抓起，彻底清除小金库等。最重要的，是对公款私用行为严肃处理并公开在媒体上曝光。”

　　中央财经大学财政与公共管理学院的李燕教授认为，公务卡制度无疑是一项有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于额度控制，一定程度上对遏制公款滥用有积极作用。采用公务卡可以有效地杜绝公务消费中的一些腐败行为，包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度都具有积极作用。但她也指出，财政管理制度建设是一项系统工程，公务卡的使用是其中的一个手段，并非抑制职务腐败、防堵现金支付漏洞的万能卡。

　　在《杭州市市级预算单位推广应用公务卡改革探索与建议》中建议，预算单位应结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，对于不用或少用公务卡消费的预算单位，财政、审计部门应采取切实措施，加强检查监督。“公务卡代理银行对于大额现金提取，应该设立报批备案流程。”

　　背景：最高信用额度为2万至5万元

　　公务卡，它的本质是一张银行贷记卡，但是它只有公务员才能申领，只能用于公务消费，而且免收年费。

　　有何功能？公务卡是预算单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡，也是银联卡。它具有普通银行透支额度与透支免息期的功能，个人最高信用额度为2万-5万元。如果5万元不够用，可以由本单位把预算费用先打进卡里。

　　如何申领？公务卡将有统一的卡面和标志，由预算单位集中申办。代理银行为预算单位零余额账户开户银行。预算单位应与代理银行签订协议，明确双方的权利义务。公务卡是有密码的，如果丢失个人得向本单位报告。

　　使用范围？预算单位原来使用现金结算的公务支出，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、交通费、招待费等零星购买支出，今后原则上都要使用公务卡进行结算。

　　如何报销？使用公务卡进行公务支出后，持卡人应当同时提供报销凭证（发票）和银行卡付款单据（POS机小票），预算单位按照规定的财务报销程序进行审批，与银行消费信息核对无误后，将资金从预算单位零余额账户划转到公务卡账户。同时，由代理银行将相关支付信息导入国库集中支付系统，预算单位根据导入的支付信息生成支付申请，并将上述报销单证作为原始凭据一并登记入账，向会计结算中心办理结报手续。