阳光财政呼唤“一卡通”时代

　　吃饭费用超标了，去报销时把费用分列入房费、旅费；出差住酒店给自己家里人买些特产，费用也开在公务招待费用中……公务消费中的这些“小招数”影响颇坏。

　　为此，财政部和中国人民银行早在两年前就印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，拟在中央预算单位推行公务卡管理。随即，我市也在广泛调研基础上，陆续颁发了《杭州市市级预算单位公务卡制度改革方案》、《杭州市市级预算单位公务卡管理办法》等文件，从而拉开了杭州市公务卡制度改革的帷幕。

　　如今，实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”操作方式的公务卡在我市已正式开始试点工作。不少试点单位的工作人员都陆续拿到了这张关乎“阳光财政”的公务卡，原来使用现金结算的公务支出，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、交通费、招待费等零星购买支出，原则上就将按照规定，使用公务卡进行结算。

　　公务卡是否真能成为终结公款消费腐败的利器？目前试用阶段尚无定论。但公共财政实行“阳光预算”，全面公开化，接受人民群众的监督和约束，接受新闻传媒的监督，俨然已是大势所趋。

　　公款支付将做到有据可查、有迹可循

　　在我国，行政成本过高是一个长期未能根治的痼疾。另一方面，文山会海、“餐桌腐败”、“车轮腐败”、公款旅游等诸多话题一直成为公众关注的热点，正大规模地侵吞有限的财政资金。地方财政究竟用到哪里去？提高财政透明度的呼声此起彼伏。

　　传统公务消费“现金支付、先开支后报账”的程序不仅不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。

　　通过支付信息的电子化能否有效保证每一笔财政支出都公开透明？从制度上封杀“小金库”？随着电子支付的普及，公务卡推广工作也正式浮出水面。

　　所谓公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡（贷记卡）。杭州市财政局有关负责人介绍说，“持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。”

　　“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，使得公务卡成为以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体，实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。“作为一种现代化支付结算工具，不仅使用便捷，而且透明度高，所有支付行为都有据可查、有迹可寻。”

　　迄今为止，使用公务卡这种新型的财政财务管理工具已经成为许多国家的共识，例如美国、英国、新加坡等在公务支出中普遍采用公务卡进行结算，我国近邻韩国还立法规定政府部门的公务消费必须通过银行卡支付。

　　刷卡消费尚不普及 财务人员专业性有了新要求

　　从目前全市的推广情况看，公务卡的确深化了我市国库管理制度改革，发挥了银行卡产业的社会服务功能，从一定程度上减少了预算单位的现金流通量，也提高了公务支出的透明度。但是，从试点单位的反馈使用率看，依然存在着不尽如人意的状况。

　　“我们单位的一些老同志习惯了货币消费，支付方式还跟不上。再加上出差在外，不少地方的POS机刷卡网络也不完善，很多地方都没办法刷卡消费，所以真正用公务卡的人并不多。”公务员小王如实说。

　　同样的反馈来自对财务人员专业性的更高要求。“公务卡消费从信息调取、网银划款、生成支付凭证到清算实行电子一体化，对财务人员的计算机和金融水平都提出了新要求，要非常熟悉国库集中支付系统和公务卡软件。”参与公务卡工作的某银行工作人员表示，“培训熟练也需要一个相当长的过程。”

　　同时，从全国来看，有媒体报道称公务卡支付系统与国库集中支付系统尚未实时对接，公务消费明细信息和现金提取情况，只能在支付清算后才能反馈到支付系统，财政部门还不能做到实时反映、事前控制。

　　在市社科院的一份调研报告中，专家对我市全面推行公务卡提出建议。认为首先要加大宣传力度，提高对公务卡认识。“公务卡改革政策性强、技术要求高，是一项复杂的系统工程，要通过各种媒介渠道有步骤、有组织地宣传公务卡改革，在全社会形成推行公务卡改革的良好氛围。”

 
　　财政管理是件系统工程 公务卡并非“万能卡”

　　持公务卡消费，因为卡上清楚地记录了消费时间、地点、金额等信息，看起来确实增强了公务支出的“透明度”。但坊间也有民众认为，此举未必能够杜绝所有弊端。“用现金付账，发票上也一样可以将这些信息记录得清清楚楚。信用卡是受人控制的，对私账充公者来说，仍有可能通过故意多刷卡，然后回单位‘据实报销’。等单位财务部门将款项支付给发卡银行后，再到相关宾馆餐馆拿回扣。现实中不少黑导游就是这样做的，操作起来并不困难啊。”在旅游公司工作的导游小杜说，“关键还是要从源头抓起，彻底清除小金库等。最重要的，是对公款私用行为严肃处理并公开在媒体上曝光。”

　　中央财经大学财政与公共管理学院的李燕教授认为，公务卡制度无疑是一项有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于额度控制，一定程度上对遏制公款滥用有积极作用。采用公务卡可以有效地杜绝公务消费中的一些腐败行为，包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度都具有积极作用。但她也指出，财政管理制度建设是一项系统工程，公务卡的使用是其中的一个手段，并非抑制职务腐败、防堵现金支付漏洞的万能卡。

　　在《杭州市市级预算单位推广应用公务卡改革探索与建议》中建议，预算单位应结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，对于不用或少用公务卡消费的预算单位，财政、审计部门应采取切实措施，加强检查监督。“公务卡代理银行对于大额现金提取，应该设立报批备案流程。”

　　背景：最高信用额度为2万至5万元

　　公务卡，它的本质是一张银行贷记卡，但是它只有公务员才能申领，只能用于公务消费，而且免收年费。

　　有何功能？公务卡是预算单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡，也是银联卡。它具有普通银行透支额度与透支免息期的功能，个人最高信用额度为2万-5万元。如果5万元不够用，可以由本单位把预算费用先打进卡里。

　　如何申领？公务卡将有统一的卡面和标志，由预算单位集中申办。代理银行为预算单位零余额账户开户银行。预算单位应与代理银行签订协议，明确双方的权利义务。公务卡是有密码的，如果丢失个人得向本单位报告。

　　使用范围？预算单位原来使用现金结算的公务支出，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、交通费、招待费等零星购买支出，今后原则上都要使用公务卡进行结算。

　　如何报销？使用公务卡进行公务支出后，持卡人应当同时提供报销凭证（发票）和银行卡付款单据（POS机小票），预算单位按照规定的财务报销程序进行审批，与银行消费信息核对无误后，将资金从预算单位零余额账户划转到公务卡账户。同时，由代理银行将相关支付信息导入国库集中支付系统，预算单位根据导入的支付信息生成支付申请，并将上述报销单证作为原始凭据一并登记入账，向会计结算中心办理结报手续。