互联互通，真正融入百姓生活的“城市通卡”

　　互联互通，真正融入百姓生活的“城市通卡”

　　为贯彻落实党和国家优先发展城市公共交通的政策，十多年来，由住房和城乡建设部负责组织、推进与指导的“全国城市一卡通互联互通”工作符合国家关于“公交优先”、城市节能减排的总体部署，在中国城市公共交通协会的大力支持与协作下，为国家信息化的整体发展提供了重要支撑，更是“利国惠民”的一大举措，极大地方便了广大群众的日常出行。

　　截至2012年10月，全国有440多个城市建立了不同规模的IC卡系统，其中按照住房和城乡建设部标准进行项目建设并申请使用统一密钥安全体系的城市近160个，已经涵盖全国所有的直辖市、90%以上的省会城市以及60%的地级市。全国累计发卡量超过3.2亿张，其中CPU卡发卡总量已近1亿张，遍布全国的城市一卡通IC卡系统已经与政府公共事务信息系统融为一体，成为真正意义上的“城市通卡”。以IC卡应用为信息载体的城市一卡通系统，经过十余年的发展，从单一公交应用，到地铁、出租、轮渡、公共自行车等公共交通全面应用，再到城际间异地互通，已进入到一个由点到面、由单一到多元的蓬勃发展时期， 形成了“一卡通用、一卡多用”的综合服务体系，提高了传统公交的运营能力和服务水平，为发展“智能交通、公交先行”提供了有力保障，已成为各地城市信息化建设的重要组成部分。

　　一脉相承，支撑行业应用的标准体系

　　“全国城市一卡通互联互通”自规划建设伊始就始终秉承前后兼容、统一标准、安全便捷的原则，自2002年起，住房和城乡建设部陆续颁布了8项国家行业标准，涵盖了IC卡终端机具、卡片操作系统、安全体系、后台系统等诸多方面，形成了一套完整、规范的标准体系，IC卡系列标准的主编单位——住房和城乡建设部IC卡应用服务中心始终坚持以市场需求为导向，以行业标准为准则，指导IC卡健康、稳定地应用和发展。

　　“全国城市一卡通互联互通”工程，是一个庞大又复杂的综合信息系统工程，在国内外都没有先例可循，作为一项开创性的事业，她向全行业明确了实施互联互通项目时应贯彻落实“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的国家信息化建设方针，即遵循“统一规划、统一标准、统一清算、统一管理”的建设原则。其中统一的标准体系，统一的安全密钥系统成为互联互通的前提和基础。

　　建设领域IC卡技术标准的贯彻实施为城市一卡通互联互通的实现提供了技术支撑，同时也极大地促进了公共交通的发展，推动人们绿色出行，提高政府管理和服务水平，带动我国相关产业不断发展，极大地促进了建设事业IC卡的广泛应用。住房和城乡建设部深知此项工作的意义深远，不断加强技术创新体系建设。在技术方案、平台搭建、安全体系建设以及运营模式、应用领域等方面已日趋成熟，并逐渐呈现出系统建设标准化、技术产品科技化、应用模式多元化的发展格局。

　　一刷就惠通  绿色梦想照进现实来

　　全国城市一卡通互联互通工作的开展从立足于民生，提升城市公共交通服务水平的角度出发，符合国家关于公交优先、城市节能减排的总体部署，为国家信息化的整体发展提供了重要支撑，更是“利国惠民”的一大举措。百姓手中的一片小小的卡片，不仅包含了“联通、分享、睿智、惠民”、“节能减排，践行绿色出行”等美好愿景，更是未来百姓信息化生活质量提升的真实写照。

　　城市通卡历经10余年的发展，互联互通工作在2012年进入了新的里程碑，7月，全国城市一卡通互联互通开通仪式在绍兴市隆重举行，包括上海、宁波、绍兴、湖州、台州、常熟、兰州、白银在内的八个城市率先实现了互联互通，全国城市一卡通互联互通工作进入到辐射全国的高速发展时期。自此，“一刷就惠通”不再只是一句承载着百姓绿色出行梦想的美好口号，而是正在真真切切地服务于百姓的日常生活。

　　2012年12月，随着《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的发布，为实施城市公共交通优先发展战略而进行的“全国城市一卡通互联互通”工程得到了进一步的理论支撑。2013年4月，全国城市一卡通互联互通（第二批）接入仪式即将在江西南昌举办，届时包括南昌、永州、葫芦岛、锦州、江油、抚顺、昆山、江阴、淮安在内的九个城市将正式加入全国城市一卡通互联互通大平台。而在下半年的第三批接入城市中，将有天津、沈阳、乌鲁木齐、济南、三亚、舟山等十余个城市加入，预计今年内实现互联互通的城市将达到30个，“十二五”期间，预计将实现60个城市的互联互通应用。

　　还政于民  人民的利益大于天

　　随着党的十八大和“两会”的胜利召开，新一轮国务院机构改革即将启动，推行大部制就是最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

　　然而，就在国家大部制改革消息刚刚推出的现今，在网络上却出现了一些对城市IC卡不属实与不负责任的文章，称原有的IC卡标准不兼容，是企业颁布的，将要用新标准替换掉全国3亿多张IC卡。抛开文中扭曲事实的言辞不谈， 仅就全国目前已发行的3.2亿张公交卡的置换所带来的重复投资、重复建设、社会不稳定、标准不统一等系列问题，由谁来承担这个责任？公交卡的运营是市场行为，一定要用政府的职能来约束和管理吗？这不是和刚刚结束的“两会”上李总理提出的“简政放权、转变政府职能”“把错装在政府身上的手换成市场的手”背道而驰吗？城市公交卡发展至今，在住房和城乡建设部的主导下，一直坚持政府主管、市场引导的原则，始终以保障广大持卡人的利益，提高公交运营企业信息化管理水平为目标，大量的交易数据为各地政府的公安、医疗、社保、安防等领域提供了科学的依据，已经纳入到城市信息化综合服务平台中。3.2亿张卡是百姓的利益，是国家信息化整体发展的支撑平台，是城市综合交通乃至区域交通集约发展的重要体现。淘汰掉3.2亿张卡，是对百姓的不尊重，对政府的不负责任，是用百姓的钱来为部门职能划分买单，其违背了市场发展的规律，阻碍了城市IC卡市场健康有序的发展。

　　一切行政意愿的贯彻实施，均是以保持社会和谐稳定发展为前提，均是以尊重市场选择、以造福百姓得实惠为先的，所以，还政于民，尊重市场与百姓的选择，才是公交一卡通事业取得长远发展的正途！