推进智慧社区建设--IPF智能视频综治管理案例分析

　　社区是党和政府在基层的执政基础和工作基础。如何做好社区管理，实现智慧社区？

　　深圳市三山科技股份有限公司（以下简称“三山科技”）从基层政府的管理需要出发，将信息化应用向街道、社区延伸，规范智慧社区基础数据，并不断整合利用已有的信息化资源，建立起具有完善功能的社区管理和服务的信息平台。三山科技与深圳市南山区基层政府合作开发并建设的IPF智能视频综治管理系统即是智慧社区管理之典范。

　　
　　智慧城市与智慧社区建设

　　按《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，深圳将在十二五期间加快建设下一代信息基础设施，大力推进经济社会各领域信息化，实现信息化与工业化深度融合，全面建设智慧深圳。规划中强调了要全面提升城市信息化应用水平，包括完善电子政务公共服务体系、推进城市管理智能化和拓展民生领域信息化应用。在相关的《深圳推进物联网产业发展行动计划（2011—2013年）》中，更明确提出要建设具有社区管理与服务功能的智慧社区应用系统平台，全力推动相应示范应用工程建设。

　　社区是党和政府在基层的执政基础和工作基础。随着社会经济的快速发展，社区已不仅是居民活动的聚集点，也正日益成为加强社会管理的平台、发展基层民主的渠道，服务社区居民的载体和维护社会稳定的基础。社区承担的管理和服务项目越来越多，大量的事务性工作与有限的人力、物力资源间的矛盾日益突出，与之对应的是居民对社区的人居环境、生活保障、医疗卫生、休闲娱乐、社会治安等方面的要求越来越高，传统社区服务的种类及手段，难以满足社区居民各方面的需求，难以实现对失业人员、离退休人员、流动人口的精准管理，迫切需要利用现代化、信息化技术来提高社区的工作效率和管理水平。

　　只有依靠先进的技术手段实现社区全过程、全方位、立体化的精细化管理，理顺社会事务管理大系统与社区管理子系统、各子系统之间的关系，协调好各种矛盾，才能解决制约智慧城市发展的瓶颈，推进城市信息化发展，进而维持社会稳定，加快和谐社会建设进程。

　　三山科技从早期开发社区治安电子防控系统开始，这些年持续研究和开发基于社区服务和管理的信息管理平台，从基层政府的管理需要出发，将信息化应用向街道、社区延伸，规范智慧社区基础数据，并不断整合利用已有的信息化资源，建立起具有完善功能的社区管理和服务的信息平台。其中，与深圳市南山区基层政府合作开发并建设的IPF智能视频综治管理系统即是以物联网技术为基础，结合先进管理经验，整合社区已有的要素信息，通过对行政管理流程的梳理和再造，最终实现对社区进行精细化管理的一个经典案例。

　　IPF系统

　　IPF智能视频综治管理系统是应基层政府管理需求而研发，名中“I”是身份证ID Card的首字母,“P”是相片Photograph的首字母，“F”是指纹Finger Mark的首字母，IPF智能视频综治管理系统利用身份证、面部识别或指纹鉴别身份的技术手段来管理楼栋或小区门禁系统，控制人员进出。在这一过程中通过人口信息采集和后台比对及时获取准确的人口数据。
 

　　系统结合地理信息系统，全新采集或沿用基层原有的房屋、企事业单位、基础设施、环境卫生、文化教育、计生信息和基层管理人员信息，建成集人口、房屋、维稳综治、出租屋综合管理、信息通报、事件处理于一体的管理平台。通过街道办、各社区的网络链路，将原来分散在各单位的信息进行收集、传输、存储、分析和处理建成覆盖全辖区的、动态化的数据枢纽中心，并以已建的网格化责任机制为基础，通过整合综治、信访、维稳、司法等部门的管理力量，实现基层管理单位对辖区内综合信息统一管理和交换共享，以支持社区管理和综合服务，实现社区平安和谐，维护社会稳定。图1为IPF智能视频综治管理系统的结构图。

　　系统实现

　　建设智慧社区是一项庞大的系统工程，建设难度较大，在建设中会遇到各种问题，例如：社区信息化的工作量和数据量极大，并随着社区智慧水平的不断提高和社区建设的飞速发展，信息量也加快增长并不断更新；智慧社区建设过程中牵涉面广，各基层管理单位间的协调复杂；系统涉及的功能繁多，但系统的承载能力、经济功能、社会功能在实际建设中必须有所取舍。以下将就我们在建设中解决的一些重要问题进行阐述：

　　基础数据采集

　　智慧社区建设的首要问题是构建一套涉及社区管理各个方面的数字化信息库。通过信息采集子系统快速准确的从辖区内各职能部门、第三方平台采集能源和水保障情况、环境卫生、交通组织、文化教育、防震减灾等涉及社区管理的指标数据、事件数据和视频数据，并将这些数据建立索引分别存储。因为时间的推移，社区的信息库的内容将不断的积累并更新，考虑这些因素，实现准确、及时的基础数据采集难度是极大的。

　　目前系统中的基础数据来源于三个部份：

　　街道办、派出所、租赁办、社区原有的业务平台已录入的社区党建、统战、治安、民政、文化、城管、计生、社区服务、网格化管理等数据，包括平安城市及辖内相应的视、音频信息资源，可通过第三方接口获取，并按需分类存储。

　　对动态变化的流动人口及相关的计生数据，通过WEB客户端，调用出租屋管理系统中的楼房信息，核实身份证基本信息后，读取和存储流动人口的身份证、居住证、指纹特征码和面部特征码等信息并与计生信息、网格信息、“三级五分类”等数据关联，并构建流动人口信息库。

　　对环境卫生、设施状态、事件信息及其它扩展信息可直接由前线工作人员通过智能终端设备客户端实时返回。

　　数据采集是不断演进的过程，在建成后的日常例行事务中，需通过工作人员的操作和居民的主动合作，实现动态的数据采集，保证数据的准确有效。

　　过程如图2所示，数据管理服务将接收到的数据分析保存到数据库中，Web服务将数据库中的数据展示给前端用户。
 

　　数据仓储和服务

　　将信息数据进行集中有序的存储、管理与利用是智慧社区建设过程中必须要解决的问题。

　　采集的社区指标数据、事件数据和视频、音频数据涉及社区管理的各个方面，它们都有不同的格式和特性，将这些分散的数据源抽取到缓冲区后进行清理、转换、集成，最后加载到数据仓库中集中，形成可识别和使用的信息，才能成为联机分析处理和数据展现的基础。

　　系统中的数据仓储与服务实现了对社区信息资源的统一更新、维护、管理、检索和服务。主要功能包括：数据存储、数据管理维护、数据共享和交换、数据服务、运维支撑。
 

　　如图3所示，数据服务以海量存储设备为基础，按需为客户端应用程序或者控制台程序提供服务。

　　视频资源的调用和共享

　　系统可实现对所在辖区中的平安城市视频资源的调用和共享，基于“流媒体多级代理和分发”技术，实现了视频资源的多应用共享在管理业务中嵌入实时实景视频，实现对管理对象相关的治安情况、环境卫生、突发性事件进行监控。

　　为实现多用户的并发访问和资源共享，系统中对视频资源采用“流媒体多级代理和分发”技术。在视频图像的请求与分发的设计上，通过代理转发机制，将对视频源的请求由流媒体服务器集中后发送到相应的前端设备，并将来自前端设备的响应数据分发到各请求源，从而有效降低对前端设备或录像服务器的负载，实现了资源的多应用共享。
 

　　系统中通过工作站或智能终端，可随时随地对辖区内常住人口、流动人口信息、出入情况、计生信息等上百项信息进行查询，当重点关注的人出现时系统会自动报警，同时平台上可显示相应位置的视频及周边相关视频图像（见图4）。

　　系统可实现对社区内硬件设备、事件信息、视频资源、系统信息等资源的共享，并通过内在的数据引擎，实现基于地理坐标、时间、事件和视频内容的关联，从而具备高效协同能力。

　　协同指挥和预案管理

　　IPF智能视频综治管理系统支持基层政府在保障人民财产和生命安全、保障资源供给、保障社会秩序、提供安全应急保障等方面开展工作。其目的是提高社区管理工作的整体性、协调性、规范性，营造良好的社区环境，提高社区的服务管理水平。

　　基层政府管理人员通过该系统可建立“统一指挥、覆盖全面、反应灵敏、沟通顺畅、运转高效”的指挥、控制和沟通体系，切实而迅速地解决社区中出现的各方面问题。
 

　　IPF智能视频综治管理系统以获取城市运行全时段、全要素信息为基础，进行常态城市运行态势的实时监控、综合评估、协调指挥、辅助决策、资源调配、指令发布等，以实现对重大事件快速反应（见图5）。

　　系统通过对预案登记、查询检索、浏览、调用、编辑和更新维护的支持（见图6），实现在管理过程中发生重大突发案事件时，可按相关预案结构直观展现给系统用户，为决策和指挥提供全方位支持。

　　智慧社区对智慧城市建设意义重大

　　IPF智能视频综治管理系统涵括人口地理信息，环境卫生、楼房建筑、基础设施、党群、综治与警务、文教等基础数拓，并针对社区管理需要设计了一百多项管理功能，覆盖了社区管理的方方面面，具有先进性与实用性。在系统建成后的实际运行和使用的过程中，各级官员均给予了高度的认可，并指出：没有数字化的管理手段，再多的网格也难收获实效。通过采用IPF智能视频综治管理系统，使社区在进行数字化、精细化管理方面开创出了一条新路。利用先进技术来执行合理的制度，使社区管理中从发现问题苗头到最终解决最晚在一天之内就可以完成，真正实现将矛盾纠纷化解在萌芽，解决在基层。

　　我们知道，随着信息技术的飞速发展和信息化要素的加速积累，智慧社区作为基层政府实现精细化管理和服务的技术手段，是城市信息化的重要组成部分，对满足城市居民信息生活需求具有至关重要的作用，并会带动整个信息产业的高速发展。但我们应该看到智慧社区建设还处在一个初级阶段，应尽量避免不切实际的盲目建设，并在建设时必须遵循需求导向，根据本区域资金、技术等实际情况，因地制宜的进行网络基础设施建设和各种业务管理系统建设，分阶段积极向前推进。

　　作者单位：深圳市三山科技股份有限公司

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