流动人口管理 -- “管”出视频门禁大市场

 　　文/刘宇诵

　　前言：据国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告2012》指出，当前，我国城镇人口比重超过50％，流动人口规模达到历史新高。2011年，我国流动人口总量接近2.3亿，占全国总人口的17％。如何管理流动人员，提供并保障流动人员的安全生活环境，成为社会各界普遍思考的问题。作为经济特区，深圳吸引了大量的外来人口。统计显示，深圳外来人口数量约1300万，占总人口比例达80%以上。作为安防之都，深圳亦凝聚了一大批安防企业。如何提供并保障外来人口的安全生活环境，成为摆在众多深圳安防企业面前的一个问题。基于此，出租屋视频门禁系统应运而生。出租屋视频门禁系统是近几年来深圳创新的一种管理模式，专门针对深圳出租屋和流动人口管理而探索出的安防系统，该系统从试点到推广，已经得到了广大用户的重视和认可，目前深圳视频门禁出租屋正在全市范围内大面积推广…
 

　　谈及视频门禁，许多人可能并不了解，的确，在平常居住的诸多小区，门禁可以说是见到不少，视频门禁可能并不太引人注意。但其实，视频门禁又是一个非常简单的概念，通过布置在门禁点附近的摄像头进行抓拍，将门禁事件的内容通过图像记录下来，这样的资料的确具有价值。实际上，视频门禁系统在市场上已经应用三年有余，在深圳得到广泛推广和使用，取得了良好的成效。

　　2009年6月，深圳市公安局创新出租屋和流动人员管理模式，制定颁布了《深圳市出租屋视频门禁报警系统技术规范》。2009年8月，公安部与中央综治委在深圳龙岗区平湖街道上木古社区开始试点视频门禁报警系统工程，正式拉开深圳市出租屋视频门禁报警系统建设的大幕。上木古试点取得成功后，深圳六个市辖行政区(福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区)陆续根据《深圳市出租屋视频门禁报警系统技术规范》积极进行试点推广。

　　从2009年开始试点示范到如今深圳市城中村出租屋视频门禁建设遍地开花，三年内，深圳市各市辖行政区在推广视频门禁出租屋建设方面取得了喜人成绩。其中，宝安区和龙岗区成绩斐然，领跑全市视频门禁出租屋建设。

　　数据显示，2011年，宝安区将“推广安装两万套以上视频门禁系统”列入宝安区“十件民生实事”之列，予以全面推广。2012年，宝安区已完成21000多套视频门禁报警系统的建设工作。2013年1月，龙岗区已在全区城中村出租屋建成31000多套视频门禁系统，全区2012年城中村出租屋案发率下降了30%。罗湖区在全部31个“城中村”出租屋推广安装视频门禁系统4586套，占“城中村”出租屋总栋数的94%...至今，深圳全市已建成视频门禁系统7.1万套，在建5万余套。
 

　　深圳全市已建成视频门禁系统概况

 　　例如，龙岗平湖的甘坑社区现有249栋出租屋，人口约1万，流动人口占9000多，参照深圳市公安局制定的《深圳市出租屋视频门禁报警系统技术规范》建成的甘坑社区门禁视频监控系统总造价200多万，共装有摄像头570个，包括500个门禁系统摄像机和70个路面监控高速球，以及配套的存储和监控控制中心。该视频监控门禁系统由华安讯2010年6月开始承建，2010年12月完工并通过公安部一所检测中心检测。

　　回顾视频门禁的发展，在2008年深圳市公安局科技处制订《深圳市出租屋视频门禁报警系统技术规范》时，参与的企业只有几家，在早期的推广可以说并不顺利。起初，出租屋业主也并不配合这项工作，一方面，业主担心安装了视频门禁报警系统后会影响房屋的出租。其次，根据“技术规范”，建设出租屋视频门禁报警系统，除了市、区、街道、社区需要投入资金外，出租屋业主也要承担一定资金比例，这让业主产生了抵触情绪。视频门禁出租屋这个政府主导的市场，不仅一度让企业被动，也让各级政府主导部门的工作陷入被动。

　　为了解决这个问题，深圳各区门禁办、各街道和派出所多策并举，例如深入社区悬挂横幅、张贴海报，派发宣传材料等，为业主和房东现场演示，让市民最直观地了解到了视频门禁的作用。随着一些试点示范项目的成功，最先试点的出租屋业主得到了经济上和管理上的实惠，这才逐步打消了市场用户的顾虑。

　　随着政府的持续推动，出租屋业主逐步接受，众多安防企业发现了其中的商机，于是，参与视频门禁的工程企业和产品企业愈发增多，一时间，视频门禁市场可以说是群雄逐鹿。然而，视频门禁市场又不像看起来的那么美好，定位高端的品牌企业并不看重这个市场，实力较差的企业又无法涉足这个市场，据中联创新营销中心总经理刘广煌介绍，视频门禁市场起来后，最直接的影响就是，工程承建商不仅要拿出更好的建设方案，而且要更注重项目的后期维护。这样的竞争自然淘汰了许多企业，刘广煌说，参与视频门禁项目后，许多企业才发现这里面面临许多问题，应用于出租屋的视频门禁，在需求上可以说有别于其他许多项目，例如，一个城中村中，因为出入人口的时间上具有较大规律性，在一个时间段内刷卡开启门禁的数量会集中爆发，这对于门禁产品可以说是提出了新的需求。而类似于这样，由原来小范围应用上升到量级应用带来的种种需求，可以说是进入视频门禁市场的许多企业所未想到的。另一方面，视频门禁项目又是需要注意后期维护的，除了产品质量本身要过硬，满足多方面的需求外，运营方对维护的投入可以说直接关系到项目效益。在这样的情况下，视频门禁市场项目利润进一步压缩，使得一批进入的企业又退了出去，至今，大浪淘沙，锻造了一批优秀的视频门禁出租屋承建商和产品商，例如丽泽智能、中联创新等。

　　在HID Global 大中华区营销总监赵建邦看来，视频门禁的重难点主要在于门禁系统与其他系统的联动、访客管理以及未来扩展三方面。而未来扩展，正是这个市场发展的方向。

　　围绕视频门禁发展，丽泽智能提出了“平安社区”综合管理方案，以公安信息收集、流动人口管理、出租屋管理、门禁权限管制、车辆管理、视频监控、报警信息上传和居民安全等为导向，有序开展集视频门禁、车辆管理、访客管理、巡更报警、视频监控于一体的社区安防综合型解决方案，实现居民、社区管理中心、公安系统的多级实时联网；实现房屋、人员信息的共享；实现门禁与视频录像、图片抓拍、报警、电子地图等多系统联动处置；实现对所有出入人员、物件，以及图像等信息的实时和全方位采集和筛查分析；实现大围合大综管。在提供规范、立体、主动的社区安全防范机制的同时，提高资源利用率，为公安机关案情分析研判提供有力支持。

　　而中联创新也提出，将普通门禁控制器与读卡器、电锁、开门按钮、安防管理系统平台软件和其它辅助控制器等组成了一个出入口控制系统。操作人员通过对通行区域、通行权限以及各种日程表的设定，来完成对通行人员身份的识别、放行和禁行的判定、违规出入的报警等出入口的控制管理。在此基础上，还可以扩展出考勤子系统、会议签到子系统等应用。整体往上的架构，就是中联创新构架的SHOONIS云安防系统。

　　可以看出，在逐步参与各地的视频门禁项目中，由以村为单位进行的联网，到基于街道、区、城市做视频门禁的大联网，这已是发展的趋势。未来的视频门禁项目将更全面的覆盖到更多的行业，让更多的人体会到这一应用给我们生活带来的改变。

　　从民生方面来讲，它提升了广大人民群众的安全感，降低了各类案件的发案率，改善了整个城市的居住环境。视频门禁的应用创新了出租屋和流动人口管理模式，加强了社会治安综合治理水平，提升了公安打防控能力，这些都是与我们生活息息相关的部分。

　　从整体和发展蓝图上来讲，视频门禁系统的应用可以进一步加强和完善政府关于流动人口和特殊人群的管理和服务，随着市场的推广应用，视频门禁系统也将为建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务贡献出巨大的作用。

　　而经过这么几年由群雄逐鹿到大浪淘沙的市场洗礼，深圳的视频门禁出租屋承建商和产品商已经越发成熟。除了深圳，在一些经济发达、外来人口密集的城市，视频门禁也被纳入应用：2011年6月25日，全国社会管理创新工作现场会在深圳市拉开帷幕。国务委员、公安部部长孟建柱现场考察了深圳市率先试点建设的视频门禁报警系统，并给于高度评价；2011年7月12日，山东临沂河东工业园派出所在辖区王于埠社区率先推广安装视频门禁系统，其“一张地图 两套系统 ”开创全省流动人口管理新模式；2011年9月，新疆乌鲁木齐市高新区（新市区）推广“一卡一信一册一门禁一条龙” 创新流动人口管理和服务，率先完成500套视频门禁的建设；2012年4月广州白云区推门禁、报警、应急、信息控制“四位一体”的出租屋新模式，取得初步成效…在深圳出租屋视频门禁报警系统在全国的示范效应影响下，全国各地视频门禁项目正雨后春笋般地在开展。可以预见，中国现行的流动人口管理的模式以及安防产业，将产生巨大的变革。
 

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