粤港澳公共交通一卡通存在问题及发展展望

　　摘要：公共交通一体化已成为促进区域经济发展的重要工具和手段，粤港澳经济圈一体化发展同样面临着实现公共交通一卡通的需求。目前粤港澳三地的城市公共交通一卡通虽已经取得一定的发展，但是在跨区域政策、市场、管理、信息等协调和一体化方面还存在很多问题，导致三地公共交通互联互通的实现仍然存在障碍。岭南通是根据广东省委省政府意见而成立的粤港澳一卡通系统，通过统一规划、统一管理、统一品牌、统一标准、统一密钥及统一清算六个原则与各城市公交卡公司进行合作，最终实现粤港澳三地公共交通的互联互通。

　　背景

　　在全球经济趋于一体化的大环境之下，区域经济一体化也已经成为大势所趋。粤港澳经济圈经过多年的发展，也已经成为中国区域一体化发展的典型代表。近年来，香港、澳门与内地尤其是珠三角地区的经济往来与文化合作日渐频繁，在粤港澳多地频繁往来的人员也在不断增加。仅以香港为例，据统计数据显示目前到内地居住的港人已超过10万多人，而粤港之间的过境客流量也已由2001年的32.3万人次/日增长到2009年度54.7万人次/日，年均增长率已经达到了7.0%。另一方面，根据粤港澳未来的发展规划，利用城际轨道打造由香港、澳门和珠江三角洲九个城市组成的大珠江三角洲城镇群，将成为三地公共交通的重点内容，最终实现以广州为中心、主要城市间的1小时互通经济圈，打造我国经济最发达、城市化水平最高、国际化程度最高的经济核心区之一。因此，粤港澳三地居民的紧密往来以及未来的发展规划催生了对于公共交通设施、生活消费等方面更加便利与快捷的需求，实现三地之间的互联互通也已经成为迫切需求。

　　1、粤港澳公共交通一卡通发展需求

　　1.1宏观需求

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国经济一体化发展逐步增强，特别是长江三角洲、珠江三角洲等区域经济一体化发展速度加快，区域交通一体化规划和建设问题也被国家各个层面提上了议事日程。2009年，国家发改委发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出了要推进珠江三角洲区域经济一体化。要实现珠三角区域经济一体化发展，首先就要整合基础资源，实现区域交通一体化。交通运输一体化不仅是珠三角区域经济一体化的重要内容和切入口，更是实现区域经济一体化的重要基础和前提条件。唯有建设区域快速交通系统，实现连线成网、互联互通，才可以达到缩短时空的效果，改变珠三角地区人们在居住、就职等方面的传统观念，给商务、旅游、购物等创造条件，促进资金、技术、人才、信息、劳动力的多向交流，使区域内资源达到最优配置，发挥最佳效益，满足多方需求。

　　另一方面，公共交通是城市建设的基础，准确有效的居民出行信息有助于为城市交通系统建设提供决策支持。但是，由于粤港澳三地公共交通政策不一致，导致数据无法有效提取及运用。而公共交通一卡通具有收集大量有效信息的功能，能帮助政府建立统一的政策平台，推进政策管理的信息化，为粤港澳公共交通系统优化，运营调度等方面提供准确的决策参考。例如可以通过获得公共交通刷卡数据，推算城市内部及互联互通区域的公共交通出行数据，为公交网络的规划提供决策支持;通过对公共交通刷卡数据时间、换乘地点、搭乘方式等方面的分析，研究公共交通出行客流的时间、空间、方式规律性。对单一和群体的公共交通客流进行出行类别(通勤、购物、娱乐、上学等)分析、出行链分析，为公交网络规划和运营调度提供决策支持;通过研究一卡通数据的枢纽换乘协调调度优化问题，公共交通线路运力组织问题，能对公共交通实时调度提供客流数据方面的决策支持等。

　　1.2区域经济发展需求

　　从改革开放以来，粤港澳三地就由于地理原因，在优势互补的基础上建立起“前店后厂”的合作关系，珠三角地区承载起港澳地区特别是香港的产业转移角色，大批港商就在广东投资开设工厂、办酒店。近年来，粤港澳经济圈发展更加迅速，三地形成互帮互助，相互支持的合作模式。在区域经济发展大潮下，当前粤港澳地区企业寻求着更加融合与合作的发展模式，合作内涵不断深化，合作领域不断扩大，合作区域不断扩展。

　　港澳正面临着在国际竞争中提升竞争力和避免边缘化的问题，要维护和提升其在国际金融、贸易、航运的中心地位，需要调整经济结构，使其服务业向珠三角延伸和拓展空间。由于他们的经济结构是服务型的经济体，这种结构决定了必须有经济腹地，而珠三角地区将能极大地扩展香港澳门服务业的腹地范围，使其发展空间得到空前的增长，并且为其提供持续发展的条件。另一方面，近年来珠三角地区由于国际金融危机的冲击，暴露了广东传统经济发展的瓶颈，当地企业受资源、能源和劳动力成本高等因素制约，产业结构迫切需要转型和优化升级，迫切需要引进港澳的现代服务业。而粤港澳公共交通一卡通的实现将会促进三地经济的更加融合，为当地企业提供更多的交流与合作平台，并带来由于跨区域消费而增加的收益。

　　1.3企业业务发展需求

　　经济一体化是区域发展的需求，更是企业扩展业务的需求。由于区域环境的分割，导致当地企业只能在地方开展业务，当需要进行业务拓展时则要求更多的跨区域联通与合作，需要耗费更多的资源才能建立此平台。如何建立区域经济一体化寻求更广的业务范围与市场份额，成为了地方企业的迫切需求。而公共交通一体化是形成区域经济一体化的重要手段，更是突破行政区划界限的关键切入口。区域间的互联互通能够使得独立的城市与更多的区域形成联通，如同由原先的局域网连接成大区域的互联网，能获得更大的发展平台。区域中的企业也能因此站在更大的发展平台上开展业务，获得由于区域互通而激增的新业务与新增加的消费量。

　　1.4城市居民消费需求

　　一方面，粤港澳三地居民往来日益密切，在各个城市间的频繁往来必然会面临着衣食住行的关键问题。但是由于各个城市使用的交通卡各异，出现了许多市民手持各种交通卡却还是无法在三地自由通行的现象，给需要往来各个城市间的市民带来极大的不便。另外，更由于粤港澳三个地区使用货币及汇率不同，造成人们出行及生活消费面临时常需要兑换纸币及转换汇率的繁杂问题。另一方面，粤港澳经济圈中的许多城市都拥有当地的交通卡，并且各地的优惠政策也各不相同，导致人们在异地出行及消费时根本无法享受当地的优惠政策。这些问题的存在给人们的出行带来许多不便，并且会导致资源重复投入，无法达到最优配置。

　　2、粤港澳公共交通一卡通发展现状

　　虽然公共交通还没有实现粤港澳三地的互通，但是地方城市的公共交通一卡通在近10年已经取得一定发展成果的同时，也积累了一定的经验。目前粤港澳地区的城市公交一卡通主要有：香港“八达通”、澳门“澳门通”、广州“羊城通”、深圳 “深圳通”以及其他城市一卡通等。各主要地方城市的公共交通卡在业务、发卡量等方面的分析如表1所示：
 

　　从以上表格分析来看，目前粤港澳三地的公交一卡通业务系统的一般工作模式基本一致，流程基本可以确定为：服务单位从IC卡中扣除用户的消费金额—记录在消费终端中—各个单位凭充值、消费记录与运营公司进行结算。这些地方公共交通卡为实现粤港澳一卡通鉴定了初步的基础及积累了一定的参考经验。