校园一卡通强绑手机乱象谁来管?

    【CPS中安网 cps.com.cn】 近日，央视焦点访谈报道山东科技职业学院与运营商之间合作分成，强推手机和校园一卡通绑定的事儿。其实，这也不是什么新鲜事，校园历来是三大运营商血拼竞争的激烈战场，每到9月开学季，三大运营商在校园这个没有硝烟的“战场”上厉兵秣马：比套餐价格优惠、比营销策略优秀、比礼品丰厚、比宣传造势、比摊位气势……三大运营商使出浑身解数扩张校园版图，而和学校官方合作无疑成为最合适的方式。

　　从2010年至今，运营商的血拼上升到了“绑架”地步，其中中电信成为最大胜利者，就如同《焦点访谈》所报道的一样，不买电信指定的手机，不但无法报道入学，还进不了宿舍，吃不上食堂的饭，甚至洗不上澡……

　　从南到北，从东到西，从重点大学到普通职业学校，全国众多高校学子遭遇了强制消费命运，这种强制消费背后存在怎样的利益?

　　电信成“校园配送手机”最大赢家

　　江西萍乡高等专科学校。新生刚到学校就会被新生接待员告知，所有新生入学都必须先购买个250元的电信手机，以后出入学校、宿舍、食堂、购物都必须要用，这是校方和电信的合作项目“一卡通”。学校要求学生必须换成电信指定的电话卡，要不然以后上课点名，去食堂吃饭、洗澡、图书馆借书，包括学校大门、宿舍都进出不了。

　　湖北中医药高等专科学校。新生报到时拿出录取通知书夹带的“电信天翼智能手机卡”领新手机后，似乎就被手机“绑”在一起了：刷手机新生登记、刷手机复核专业、刷手机确认已缴费、刷手机缴纳生活费上卡、刷手机缴纳班费和保险代收费……这个手机承载的功能更为霸道，新生的学习生活都被“卡”在手机上。丢了它，进不了宿舍、打不了饭、借不了书，打开水和上课考勤也不行。学习通知、考试信息、成绩发布、奖学金和助学金发放，今后就业招聘这些重要信息都必须依靠这个手机来获得。

　　湖南工程学院。新生在收到录取通知书的时候，一并收到一张储存了校园信息的手机SIM卡，且被告知在学校里吃饭、进图书馆乃至选课、查成绩，都将依赖这张“一卡通”。

　　除此之外，扬州职业大学生不买电信手机不给进宿舍;江西外语外贸职业学院到学校报道时，却又被强制购买了一款中国电信的天翼手机，否则就没法办饭卡;同时，被中电信垄断的高校如天津外国语学院、对外经贸管理学院、天津科技大学、江汉大学、南昌大学共青学院、江西旅游商贸学院、重庆大学城市科技学院、山东联合大学、浙江工贸职业技术学院、四川警察学院、山东杏林学院、华中科技大学、宿州卫校、黑龙江商业职业学院等高校，当然，全国被中电信用此法垄断的高校也远远不止这个数量，在此就不一一列出了。

　　是便捷还是垄断

　　对于中电信和学校强推天翼+一卡通的做法，对错之间众说纷纭，运营商和学校的说法是，一卡通有两方面的信息。一是手机号码信息，这与任何手机号包含的信息一样;二是学生在校门禁、考勤、消费等各种信息。

　　按照各大高校和中电信的相关宣传资料，手机一卡通拥有一个可代替钱包、钥匙和身份证的全方位服务平台。运用RF_UIM技术将“校园一卡通”的所有功能移植到手机上，这样广大师生只需携带一部手机即可实现校园生活手机替代多卡证，实现包括校园卡管理、校园信息查询等功能的多平台交互，同时师生前端手机刷卡消费、门禁、考勤、借书等形成的数据又可通过手机菜单获取、完成校园生活中相关信息流的闭环处理。

　　各大学校新生报到时，第一或第二步往往不是缴学费等常规流程，而是购买中国电信的手机，否则无法继续接下来的报到流程，没法分班，也没法办理住宿手续。“购买手机成为新生报到必选动作。新生报到办了一卡通才分班，要是不办一卡通，后面的流程就进入不了。甚至在江西萍乡高等专科学校的“新生入学程序单”中，购买电信手机一卡通就排在了第一位。

　　按照一卡通相关规定，在校期间学生手机必须持续在网，也无法兼容别的手机卡，一直要等到毕业后才能换手机和号码，中间不能停机，否则消费、门禁等其他所有功能就无法使用。

　　事实上，在众多的学生看来，这是高校联合电信剥夺了作为消费者的选择权。“我有自己的手机，为什么现在要换?更何况无论手机型号和运营商都没得选。”这是大部分学生的观点，而绝大部分新生在入学前都有自己的手机。

　　还有一个有趣的现象，几乎所有的高校都会否认强制学生买手机，称“自愿购买”。对学校“自愿购买”的说法，我感觉也是匪夷所思，一般学生进出教学楼、餐厅买饭、图书馆借书都要一卡通手机，没有手机的就不能去餐厅吃饭和打水了，这算什么“自愿”?这是变相的强制执行和强制消费。

　　同时，一个重要的问题是，购买电信手机一卡通的学生，享受到了“数字校园“的便利了吗?

　　如果手机不小心欠费停机、丢失或损坏，那么相应的它的刷卡功能也将终止。也就是说，即使学生身上带着饭卡、水卡、图书卡、学生证、身份证、以及停机的手机，门卫还是可能以没有刷卡的理由将学生拒之门外，也同样吃不上饭，进不了宿舍和图书馆。

　　另外，对学校和运营商来说，面临的问题不仅如此。很多学生本来都有手机，再买一部手机太浪费了，有学生现在已有两部手机，靠自己的经济实力难以支持三部手机的月租。而且他们进入校园时曾办理过餐卡、借书证等各种卡，现在让他们废弃这些卡，很多学生会质疑当时办理的费用谁来补偿。

　　监管成最头疼问题

　　从价格战到不正当竞争，从违规行为到违法行为，这些年，校园市场战的规格在不断升级。电信运营商各显神通，对学校领导、分管学生工作的部门攻坚，慷慨地赞助学校各类新生入校活动，从而取得宣传推广的便利。更有甚者，不惜花巨额经费作为“封校费”，从而取得在高校的排他性“垄断权”。

　　我也从一些渠道得知，运营商一般会将学生消费的30%分成给学校，或者学校以收学费的形式收取30元作为电信一卡通的费用，帮电信卖一张卡，学校就会有8元左右的提成。有的学院会将更换天翼手机作为各部门的年终绩效考核，还有的学校甚至成立了“校园一卡通推广办公室”，这些，也在说明学校与运营商之间，都存在着巨大的利益纠葛。

　　对学校而言，按照国家有关规定，高校向在校学生收取服务性收费时，必须坚持学生自愿和非营利原则，严禁高校强制服务。但事实却是，无论是此前高校和银行卡的合作，还是现在高校和运营商的合作，无不彰显学生已成高校牟取利益的最大也是最好工具。

　　事实上，为破解校园通信监管这个“老大难”，早在2010年，湖北就曾在全国第一个出台“十条禁令”，给高校通信市场的竞争设立了一条条“高压线”。同时推行目标责任制，将省市两级企业主要负责人作为规范高校通信市场秩序的责任人。此后，又结合工信部《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》，进一步完善和深化了校园市场监管工作机制，加大了沟通协调和现场巡查力度。

　　但是，这一道道“紧箍咒”虽然让运营商的违规行为有所收敛，但依然难以遏制住运营商恶性竞争的步伐。除了监管力量不足，处罚手段薄弱，缺乏法律支撑以外，深层原因是业绩考核高指标的层层重压，迫使几家运营商陷入不正当竞争的泥潭。

　　校园电信恶性竞争之所以愈演愈烈，部分高校也扮演了推波助澜的角色。有的学校为眼前利益所惑，收取校园进场费，从20万元到100万元不等;与电信企业合作，签订排他性协议;有的学校将数字化建设完全交给运营商投资建设，不得不拿学生利益作交换，学生便成了任人宰割的“唐僧肉”。

　　年复一年的“血战”，两败俱伤的厮杀，不仅成为业界一块心病，也埋下校园安全的隐患。理性竞争、强势监管是电信行业健康发展的必由之路，而学校则不要沾染太重的商业习气。

　　企业间的竞争必须严守道德底线，要靠完善服务来竞争，一个成熟的企业靠社会责任感来赢得市场。高校吸引社会化资金办学是好事，但要用机制来规范运行，保障公开、透明。解决问题还需要通管、教育、公安、工商等多部门形成统一协作机制，合力排解电信不正当竞争困局，确保校园安全稳定。